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关于推进大项目建设的几点思考

更新时间:2016-05-09 10:49:39点击次数:1111次


孔子为
 
    项目建设是经济工作中的重中之重,为此,要不断增强加快项目建设的责任感和紧迫感,明确项目建设的重大意义、项目建设的方向方法和项目建设的主要途径,在推进大项目建设的“主攻方向是什么”、“主要精力应该投入在哪里”、“怎样实现又好又快发展”等几个方面统一思想,凝聚共识,全力以赴抓好大项目建设的落实工作。

    一、推进大项目建设需要准确把握“一个原则”

    推进大项目建设,要坚持“大”字当头,“好”字优先的原则。市委、市政府作出了推进大项目建设的决策部署,旨在推动全市经济社会又好又快发展。按照科学发展观的要求,正确处理“好”与“快”的关系,是实现发展速度、质量、效益相协调的首要前提。衡量经济发展,一个指标是速度即增长率,另一个指标是质量和效益。速度是显性的,质量和效益则是内在的。坚持“好”字优先,就是要在“好”中求快,把质量和效益放在第一位,突出全面、协调、可持续发展。项目建设也是如此。有的同志只要提到抓大项目建设,就片面地认为是抓投资额度大的项目,就是要大上投资规模大的项目,其实不然。我市曾有一个招商引资企业,当年引进时投资上亿元,但由于企业产品缺乏科技含量,项目没有竞争力,企业成立之后就连年亏损,目前已倒闭且负债达到亿元。这样的实例说明,“好”是项目的生命线,抓大项目建设,不是单纯注重投资规模,更要注重项目的质量、效益和成长性,在谋划推进项目建设时,必须始终突出一个“好”字。只有符合产业政策、蕴涵科技创新成果、有利于节约资源和保护环境、有利于改善民生的“好”项目,才是我们抓大项目建设的主攻方向;只有在注重项目发展潜力的基础上,着力引进投资额度大、产业关联度强、科技含量高的项目,才能够有利于实现壮大经济总量、扩大财税规模、增大就业容量、推动科学发展、加快改善民生的目的。从这个意义上来说,“好”是“大”项目建设的必要条件,决不能离开“好”而片面求“大”,这是在实际工作中必须注重把握的一个重要原则。

    二、推进大项目建设需要注意克服“两种情绪”。

    首先,要坚决克服畏难情绪。产生畏难情绪的根源在于不能正确认清形势,缺乏敢闯、敢试、敢干、敢于创新的进取精神。在各地竞相招商引资的大环境中,要想实现“招大商、引大资、建大项目、促进大发展”的目标,确实面对着许许多多的困难,商难招、资难筹、用地难审批等等,令人望而生畏,加之有些地方、有些部门和领导干部承担的招商引资指标多、项目建设任务重,在一定程度上出现了压力大、信心不足的问题。但困难多绝不能成为畏缩不前的借口。“艰难困苦,玉汝于成”。社会进步的过程就是不断解决矛盾、突破困难的过程,调整经济结构、发展社会事业、改善民计民生、维护和谐稳定等各方面的工作都会遇到各种困难和问题,只有认清形势、创新思路、迎难而上、务实益为,才能突破困难,闯出一条发展之路、成功之路。正是由于大项目建设难以突破,才迫切需要我们不断总结以往行之有效的办法,不断学习借鉴先进地区经验,不断完善招商引资政策,不断健全打破行政界限的项目指标考核机制,从而坚定信心、创造条件、凝聚智慧、变压力为动力,把大项目建设不断引向深入。
    其次,要坚决克服与已无关的思想。存在与已无关思想是缺乏大局观、责任感的内在反映。有的同志总是认为抓招商引资、抓项目建设是领导和经济主管部门的事,因而参与的热情不高、服务的主动性不强。必须充分认识到:推进大项目建设是全市的发展大局,无论是党员干部还是社会各界,没有局外人,没有旁观者。实行“全党抓企业、全民搞招商”决不是一个口号和倡导,而是一项实实在在的责任要求。在项目建设上,必须坚持群策群力,全市各部门、广大党员干部能上主战场的要上主战场,能打“外围”的要搞好服务,有一份责任就要尽好一份力,只要全市上下真正重视项目建设、全力服务项目建设,就一定能够形成齐心协力抓项目、凝神聚力促发展的生动局面。

    三、推进大项目建设需要注重防止“三种倾向”。

    一要防止虎头蛇尾倾向。虎头蛇尾、时紧时松,干任何事情都不可能成功。多年来,全市各级党委、政府对项目建设不可谓不重视,不可谓下的功夫不大、想的办法不多,但在具体实施过程中,有的部门和干部抓项目的精力始终没有集中起来,上级要求严的时候就抓一抓,上级没有强调时就放一放,不能保持一个劲头。必须看到,项目建设是一项常态工作,需要持之以恒地抓、毫不松懈地抓、全力以赴地抓,只有这样才能积小胜为大胜,进而推动全市经济社会科学跨越发展。因此,在项目建设上必须要有恒心、有热情、有韧劲,只有保持一种不达目的决不罢休的激情,下好长效之功,日积月累才能赢得收获。
    二要防止弄虚作假倾向。项目建设来不得半点虚假。招商引资和项目建设成果要靠经济规模、财税收入、民生改善等方面实实在在的数据来印证。前些年,国内有的地方公布的招商引资、项目投入数字都很大,但经济社会的实际发展速度却不快,这种不成比例的投入产出关系,在一定程度上反映出了招商引资和项目建设上存在的“水份”。要想赢得实实在在的发展,就要坚决防止弄虚作假的行为,在项目建设上使真劲、下真功、求实效,决不能搞数字游戏,做表面文章。
    三要防止大轰大瓮倾向。项目建设要遵循客观规律,讲求方式方法。有的干部一谈到招商引资和项目建设,总想到要搞大型招商会、搞“四面出击”,这种形式化、简单化的工作方式,成本高,效果差,必须坚持因地制宜,从实际出发。坚持不求轰动效应,只求实在效果,一般不搞大规模组团推介,倡导专人定向招商,在努力营造全民招商浓厚氛围的同时,推动招商引资由集中推介向定向定位、专业对口、登门接洽转变。

    四、推进大项目建设需要突出搞好“四个结合”。

    一要坚持引进内资与引进外资相结合。立足于内、面向于外应是我们招商引资的策略选择。受区位、基础和经济关联度、依存度等方面现实条件的影响,我市招商引资工作还是以引进内资为主。这就要求我们坚持立足于内,围绕资源优势、企业升级、存量资产和区位条件,集中精力抓好内引外联,力求通过攀高结贵,加快引进一批“大”、“高”、“新”项目,壮大项目群体,带动经济社会发展。同时,要始终面向于外,千方百计在引进外资特别是世界五百强企业上搞突破。客观分析我市项目结构,外资项目少特别是国外大集团、大企业投资项目少,是制约经济整体竞争实力提升和外向型经济发展的突出问题。经济发达地区的经验充分证明,发展外向型经济、提高产业竞争力离不开外资企业的有力拉动,充分利用国际产业转移的契机,着力在引进国际资本、技术和项目上求突破,始终是全市招商引资和项目建设的一个重要着眼点。
    二要坚持引资与引智相结合。引资与引智同举并重是发展的内在要求。众所周知,国与国之间的竞争、城市与城市之间比较,是经济实力竞争,是大企业竞争,是项目竞争,是科技竞争,归根到底体现的是人才的竞争。上海等经济发达地区竞争实力强,既体现在企业密集,更重要的是体现在科技密集、智力密切、人才密集。因此,在抓招商引资和项目建设上,我们要在引资的同时,把引进科技成果、引进管理经验和引进人才摆在突出位置,努力在以科技促项目、人才兴项目上下功夫。立足部门职能,我们侨联要发挥外联作用,积极与人事等部门协作,力求在建立海外人才库、建立市内外人才共享机制上有所突破,以更好地服务全市发展大局。
    三要坚持引进新项目与做大现有项目相结合。历经艰辛引进的项目需要倍加珍惜。已经来我市投资的客商和落位的企业,是地方经济发展的宝贵财富,亲商、安商、富商就是扩大招商引资,而且这些企业的增资扩股就是最低成本的招商、最实在的项目。因此,要防止谈到项目建设就是“招新”的倾向,既要着力引进、新上大项目,同时也要创造条件扶持已有的好项目,通过抓项目的融资、改造、扩建、升级,使之尽快做大做强,成为经济发展支柱和产业龙头。
    四要坚持产学研相结合。科技是项目的灵魂,抓项目建设必须紧紧围绕科技进步上项目。发达地区项目建设的一条成功经验就是推进校区与园区互动,促进科研院所与企业合作。从我市的情况来看,市内有齐齐哈尔大学和一批科研院所,这些都是科技项目开发建设极为重要的资源。我们抓项目建设,就迫切需要发挥高等院校和科研院所的科技创新优势,立足把开发区打造成高新技术产业基地,加快建立健全院校与园区互动、科研院所与企业合作的有效机制,加快科技项目孵化,使高等院校和科研院所的科技成果尽快转化为现实生产力。在这方面,我市的瑞盛实业公司与清华大学等高等院校合作开发的大豆蛋白项目,就是一个很好的例子,该项目现已列入国家发改委项目扶持计划。

    五、推进大项目建设需要坚持做到“五要五不要”。

    一是在项目规划上,要统筹兼顾,不要单摆浮搁。科学发展,规划先行。项目建设是一项系统工程,涵盖了经济社会发展的各个层面,经济结构调整、产业升级、科技进步、社会事业建设、民生保障等离不开项目的支撑,一个时期的国民经济与社会事业发展规划,其实就是一个以项目为骨架的发展规划。因此,在谋划和制定经济社会总体发展规划和各专项规划时,要统筹资金、人力和土地等资源的综合利用,突出项目开发建设的关联性、序时性和可操作性,保证各项发展规划中的项目建设紧密衔接、梯次开发、有序建设,而决不能仅就一个领域、一个层面的发展抓规划,忽视各类项目之间的协调推进。
    二是在项目推进上,要解放思想,不要固步自封。解放思想是创新项目建设的根本动力。要在深化对本地发展优势的认识上解放思想,进一步找准大上项目、上好项目的突破口和主攻方向,坚定抓好项目建设、推动科学发展的信心;要在突破传统思维定式上解放思想,增强改革创新意识,积极学习借鉴先进地区辟建科技创业园区、实施中介招商、实行招商项目全程领办制等成功做法,不断创新完善项目建设思路和举措,提高项目建设成效;要在坚持以人为本上解放思想,准确把握项目与改善民生、保护环境、节约资源的关系,努力提高项目建设在惠民利民和建设资源节约型、环境友好型社会上的带动作用。
    三是在项目考核上,要兑现奖惩,不要干好干坏一个样。我市专门出台了《齐齐哈尔市重点项目推进工作考核办法》,各地各部门也要据此建立健全相应的项目建设考核机制,明确标准,落实责任,严肃考核,切实做到奖优罚劣,激励实干。
    四是在项目帮扶上,要真帮实扶,不要表里不一。项目是发展的生命线,为项目服务是领导干部义不容辞的责任。要建立健全各级领导干部和各部门包扶项目责任制,实行包项目开发引进、包开工建设、包投产达效的全程包保,以利于更好地推进项目建设。
    五是在办理项目审批上,要强化“行”的观念,不要先说“不行”。有的干部利用权力吃拿卡要,凡事都要寻找“不行”的理由。这种现象不仅客观存在,而且已成为有的干部的一种思维惯式。要改变这种状态,就是要在项目建设上倡导“行”的观念,在项目审批时发现有什么不完善的地方,就要积极指导、协调和帮助企业去改善,变“不行”为“可行”,使千方百计引进的项目能够真正留得住、建得成。

    六、推进大项目建设需要妥善处理好“六种关系”。

    一是要妥善处理好领导和一般干部之间的关系。推进项目建设重在全市上下凝神聚力、奋勇开拓、不懈奋斗。各级领导和一般党员干部都是项目建设服务的主力军,两个积极性都要充分调动,项目建设才可以有所成就。我市有500多万人口,如果比作一条江河,上源涌流而下层和水底不动,也不会形成澎湃之势。因此,一方面领导干部要以身作则,发挥表率、示范、带动作用;另一方面,要加强对广大党员的宣传、教育和引导,营造共识,加强管理,督促落实,变领导着急为领导和一般干部共同着急,变领导抓项目为领导和一般干部共同发力。在这方面,我们侨联部门要发挥密切联系归侨侨眷的独特优势,起到桥梁纽带的作用,加强与海外侨胞的联系,为我市引进人才、引进项目搞好服务。
    二是要妥善处理好经济主管部门与非经济主管部门之间的关系。职能不同,职责任务必有所侧重。在全力推进项目建设这个大局之下,各部门既要密切配合,全力推进,也要明确职责,区别类型,实行差异化管理。其中,经济主管部门要上好主战场,打好主动仗,立足职能,承担起多一些的招商引资、项目开发等方面的指标任务;非经济主管部门要打好“外围”,搞好服务,既要搞好宣传引导、保驾护航、项目服务等方面的工作,也要立足职能,发挥优势,承担一定的招商引资和项目建设服务任务,体现好量力而行、尽力而为的原则。只有依据职能实行好差异化管理,才能更好地调动起各方面的力量,齐心协力地推进项目建设。
    三是要妥善处理好外商与内商之间的关系。两者要同举并重。一方面,对已引进的客商和项目,特别是“地产的企业家和项目”要继续全力扶持,做好安商、留商、富商工作,使之能够做大做强,并利用依商招商,加快引进新客商、新项目的步伐。抓好对已引进客商的服务,就是树立了我市投资环境的“品牌”。决不能形成“招来姑爷冷落儿或招来新姑爷冷落老姑爷”的局面。
    四是要妥善处理好硬环境与软环境之间的关系。客观地看,我市与东北的众多城市一样,硬环境还不是很好,冬季天寒地冻,生产、生活、机会成本高,地处内陆交通不便,这些超出的成本需要用软环境来弥补。因此,全市投资的软环境建设显得尤其重要。在政策环境方面,要针对“资本逐利而动”的固有规律,尽可能地为投资商提供优惠,努力实现客商发财我发展的“双赢”;在法制环境方面,要坚持依法办事,切实保护好投资者的权益;在人文环境方面,要努力营造亲商的氛围,使投资者能够真切地感受到安心、放心、舒心。在服务环境方面,要努力提高行政效率。特别是对那些与项目建设审批相关的职能部门,不仅要完善社会评价办法,而且要改进考核、约束、激励机制,突出四个方面的考核内容,即办事效率、“通审率”、审批办成项目数量和办成项目投资额度。特别是要有针对性地实行“通审率”考核,以利于改进审批工作理念、强化为项目建设的服务。
    五是要妥善处理好条与块之间的关系。我市推进大项目建设,离不开驻市的中、省直单位的鼎力支持,这就需要密切与这些单位的沟通联系和工作协调,为项目建设创造良好的条件。要通过密切工作协调,努力赢得如曾任广东省委书记任仲夷所强调的“两变”(“变通”、“变压”)。即根据项目建设的需要,协调银行、工商、税务等部门,在不违背原则的情况下对有些事情进行“变通”处理,把好事办好;对于上级有的政策措施,要象“变压器”变压一样,把上级的“380伏高压”变成“220伏低压”,使之更加有利于适应本地发展和项目建设需要。
    六是要妥善处理好能力和动力之间的关系。干好工作,抓好项目建设,能力和动力缺一不可。首先,抓项目建设必须要解决好“会不会干”、“能不能干”的问题。项目建设有着内在的规律,做这方面的工作需要具备许多基本的理论知识和业务知识。因此,抓好选人用人是基础,要把有能力、懂经济、善管理、会抓项目的人调整充实到相应的经济管理部门,壮大专业队伍。同时,要加强对项目建设相关知识的业务培训,使广大党员干部了解抓项目的基本方法和基础知识,以利于提高服务项目建设的工作水平。其次,还要着力调动和增强全市党员干部抓项目的工作动力,包括物质和精神两个方面的奖惩,做到激发干劲,鞭策后进。
(编辑:liusiyu)