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关于助推“法治中国”,助力“一路一带” 找准新常态下侨联工作新定位的几点思考

更新时间:2017-11-01 15:07:00点击次数:1169次

齐齐哈尔市侨联 孔子为


在中国侨联主办、黑龙江省侨联协办的“法治中国你我同行”——“一带一路”相关省份侨界群众法治学习活动中,中国行政法学会副会长青锋,中央国家机关侨联副主席、全国人大华侨委法案室原主任毛起雄,中国侨联法顾委委员王建平,系统讲述了社会主义法律体系的形成与完善、“一带一路”战略实施与侨联工作、企业人力资源管理中常见的法律问题解析及风险防范等方面的理论与实践知识,感到很受启发、很受促动,结合近年来的实践与思考,对于“法治中国、你我同行”侨联应怎么行,服务“一路一带”侨联应如何助力、如何作为,新常态下侨联怎么适应、如何转变等问题有了一些新的认识与感悟,感到侨联要破解这些课题,推进“五行、五为、五转变”应为题中之义。

一、在“法治中国、你我同行”中侨联要做到“五行”

法治建设的内容主要包括“立法、行政、司法”,从其内容上看,侨联既不立法,也不行政,更不司法。因此,我们侨联不是法治建设中的主体,不能领衔主演,只能当好配角,要在学法、知法、懂法、守法、护法上做工作,积极为华人华侨、侨属侨企搭建法律服务平台的升级版。

一行,要加大法律培训力度。党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的总目标和重大任务,依法治国是国家治理体系现代化的必然要求,也是一场深刻的革命。要发挥侨联组织在依法治国中的积极作用,必须坚持认识先行,分批次、分对象加大法律培训力度。一方面,法律的权威源自人民内心拥护和真诚信仰,人民权益要靠法律保障,法律权威要靠人民维护,应面向广大归侨侨眷开展普法培训,引导广大归侨侨眷学法、知法、守法。另一方面,《归侨侨眷权益保护法》确认了侨联组织的法律地位,规定了侨联组织依法维护侨益的基本职能和法律责任,要适应侨情的变化,切实履行好法律赋予侨联组织维护侨益的职责,应大力加强侨联法律服务队伍建设,进一步提高侨联组织依法维护侨益的能力。

二行,要着力增强华人华侨和侨属企业家的法律意识。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出:“强化涉外法律服务,维护我国公民、法人在海外及外国公民、法人在我国的正当权益,依法维护海外侨胞权益。”从依法治国的全局出发,将依法维护海外侨胞权益纳入依法治国的框架,切实强化了涉侨法律的权威性。随着改革开放和现代化建设的发展,归侨侨眷和海外侨胞参与我国经济、政治、文化、社会建设的活动越来越广泛,特别是伴随社会主义市场经济体制的不断完善和社会主义法制环境的不断改善,归侨侨眷和海外侨胞遇到的问题越来越多地需要通过法律手段来解决。因此,要把增强华人华侨和侨属企业家的法律意识作为依法维护侨益最基本、最有力、最持久的措施来抓,深入持久地开展涉处法律宣传教育,使广大华人华侨和侨属企业家增强法制观念,增强依法办事、依法维权的自觉性。

三行,要努力营造守法的社会氛围。法治是人们幸福生活的重要保障和实现手段。要发挥侨联社会联系广泛的优势,大力弘扬社会主义法治理念,推动社会主义法治文化建设,增强全社会厉行法治积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻社会氛围,使全体人民都成为社会主义法治忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。多年来,我市侨联积极开展侨法宣传,通过印发侨法宣传册、开展涉侨法律咨询、召开座谈会、推进侨法宣传“五走进”(进机关、进企业、进学校、进社区、进农村),切实加大了对侨务工作对象和侨资企业的侨法宣传力度,把法制宣传贯穿于日常工作中,尤其是贯穿于侨务信访工作,有效营造了依法护侨的舆论环境。

四行,要加强法律服务。随着改革开放的不断深入和经济社会的不断发展,我国侨情发生了重大变化,维护侨益工作面临着许多新情况、新问题、新特点。要适应侨情的变化,站在代表和维护侨界群众利益的高度,把维护侨益摆在更加突出的位置,开辟维权专线,及时提供法律服务,积极协助政府和有关部门,妥善解决涉及侨界群众利益的矛盾和问题。侨联组织由于自身性质决定,缺乏强有力的维权手段。因此,要善于调动社会各方面的力量参与侨联维权工作,特别是要善于运用社会法律资源,争取行政、司法部门的支持与配合,形成维护侨益的整体合力。在实际工作中,围绕提升为侨法律服务水平,我市侨联成立了“归侨侨眷法律援助中心工作站”。为困难归侨侨眷提供免费的法律咨询和法律援助,为推动侨界依法维权提供了有效的法律支持。

五行,要积极参与《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》的修订和维护侨益方面法律法规的建立。《保护法》颁布20余年,期间虽然经历了两次修订,但随着近年来国内外侨情不断变化,特别是在我国改革开放不断深入、经济体制不断完善、法治建设不断推进的大背景下,涉侨法律法规也正处于不断建立完善的重要时期。侨联作为党和政府联系广大归侨、侨眷和海外侨胞的桥梁和纽带,在代表归侨、侨眷的利益和依法维护归侨、侨眷的合法权益上承担重要责任。要坚持依法维权,就必须积极主动地参与到法律法规的制定中来,就要针对侨情变化和社会进步的新特点,维护侨益方面遇到的新情况和新问题,切实深入到归侨侨眷中去,深入开展调查研究,广泛听取侨胞的意见和建议,了解归侨侨眷权益保护方面存在的问题,有针对性地提出立法建议、政策建议和工作建议,为推进涉侨法律法规的制定与完善献计出力,为维护侨益奠定坚实的法制基础。

二、在“一路一带”建设中侨联要做到“五为”

“一带一路既是我国和相关国家促进共同发展、实现共同繁荣的合作共赢之路,也是国内各地区发挥比较优势、加强互动合作、全面提升开放型经济水平的创新发展之路。各级侨联要发挥自身优势,找准工作的切入点,在服务外向型经济发展上主动作为。

一为,助力“一带一路”建设,侨联要在搭建信息交流平台上有所作为。要实现“一带一路”沿线各国和各地区之间的发展对接,首要的是搭建起互联互通、交流顺畅的信息平台,为开展深度合作奠定基础。在这方面,侨联要发挥海外联系的优势,充分调动华侨、侨属侨眷、海外华人社团等侨界人士和组织的热情,积极投入到合作信息开发中来,努力为促进“一带一路”相关的基础设施建设、产业投资、资源开发、经贸往来、金融合作、人文交流、生态保护、海上合作等各领域合作,提供信息支持。各级各地侨联要针对性地建立“一带一路”建设信息库、数据库,对掌握的合作信息进行分类整理,做好信息传输和牵线搭桥工作,为促进对外合作创造有利条件。

二为,助力“一带一路”建设,侨联要在引导企业“走出去、引进来”上有所作为。投资贸易合作是一带一路建设的重点内容。侨联要充分利用侨胞社团发展迅速、华人侨企经济实力雄厚、华人侨胞商业网络发达、海外侨胞心向祖国的有利条件,大力开发侨界资源,积极参与到“一带一路”投资贸易合作中去。在服务企业走出去上,一方面要引导国内商贸企业与海外华人侨企的贸易合作,在巩固和扩大传统贸易的基础上,大力发展跨境商贸流通,培育新的贸易增长点;另一方面,要通过牵线搭桥,推动国内企业到境外开展农副业生产加工和能源、矿产资源勘探开发,促进对外投资合作升级。在服务企业外引内联方面,要紧紧围绕产业结构优化和消化过剩产能,一方面利用海外联系,积极引进信息技术、生物工程、新能源、新材料等领域的企业到国内投资合作办厂,促进新兴产业发展;另一方面,要突出国家“一带一路”战略对不同区域的功能定位,把引进企业、资金、技术的重点放在优化产业链分工布局、提升区域产业配套能力和综合竞争力上,如国家对内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁的定位是建设向东北亚开放的重要窗口,这些地区就要围绕这个定位来开展外引内联。

三为,助力“一带一路”建设,侨联要在智力储备开发上有所作为。智力人才是发展的动力源泉。多年来,侨联发挥海外联系优势,在引才引智上做了大量卓有成效的工作。随着改革开放转型和“一带一路”战略实施,我国现有的人才智力储备还远远跟不上形势发展的需要。作为连接国内和海外侨胞的纽带,侨联应进一步发挥作用,有针对性地在国家引进人才政策宣传、促进海内外专业人才交流等方面,大力开发新的服务项目,激发海外华人华侨回国创业发展的热情。为了吸引更多人才,我市侨联进行了积极探索,如建立齐齐哈尔市海外人才信息库,收录了医学、金融、计算机等重要领域120名海外人才;举办省高校战略后备人才归国人员报告会等。

四为,助力“一带一路 ”建设,侨联要在促进文化融合上有所作为。“一带一路”战略构想是通过我国和周边国家实现政策沟通、道路联通、贸易畅通、资金流通、民心相通,构建区域利益共同体和命运共同体,这个战略既要求兼顾各方根本利益,同时也对各国文化理念的融合与包容提出了挑战。作为中国文化传播的使者,海外侨胞肩负着文化交流的责任,也承担着促进各国文化交融的使命。侨联要以海外侨胞自身文化与各驻在国文化融合情况为样本,积极寻找不同文化的融合点,努力促进与沿线国家教育、文化等领域的交流合作,扩宽民间人文交流领域,夯实民意基础和社会基础,为“一带一路”海内外长久稳定合作提供坚实保障。

五为,助力“一路一带”建设需要侨联在“侨媒导向”上有所作为。“一带一路”战略不仅在经济上的意义重大,在外交、政治、社会、人文方面也影响深远。因此,为中国更好融入世界经济、获得更大的发展空间营造出有利的国际环境也是侨联对外宣传的导向和重点。侨联要充分利用侨界文化宣传模式,挖掘侨媒资源,规范整合“侨媒导向”平台,积极为“一带一路”战略提供正面导向宣传。要密切与海外侨界人士的联系,积极利用网络平台和新媒体工具,广泛宣传“一带一路”发展战略的重大意义和国家政策措施,为推进对外深层次交流合作创造良好的文化生态和舆论环境。

三、适应新常态,侨联要推进“五转变”

随着时代进步,“以不变应万变”的兵家攻略显然已跟不上新常态前进的步伐,因此侨联要想在新形势下加速侨务工作发展,必须积极促进“五个转变”。

一转变,侨联干部培养应由过去单一型向复合型方向转变。虽然现在许多职能部门都强调培养专门性人才,但由于侨联人力资源有限,而在新形势下所担负的工作任务更加繁重,这就要求侨联干部应由过去的单一型向复合型方向转变。首先,要加强基层侨联领导班子建设,把那些热爱侨务事业、领导经验丰富、善于把握大局、精于带队伍的归侨和侨眷选配到侨联委员会中来,不断提高班子的领导艺术和水平,形成团结向上、民主和谐、有凝聚力和战斗力的领导集体。其次,要加强基层侨联机关干部队伍建设,要健全并严格执行理论和业务学习制度,引导侨联机关干部树立终身学习的理念,主动更新知识结构,增长才干。对此,我市侨联通过开展“双能双会”(能说会写、能想会干)、“五个一”(读一本好书、提一条好的建议、形成一篇好的调研报告、联系一个工作点、解决一个实际问题)等活动,锻炼和提高工作人员的综合素质,取得了一定成效。第三,要探索采取“双挂”(上下级侨联机关干部双向挂职)培养干部的方式,提升侨联干部适应侨联多个岗位工作的能力,多层面更好地胜任实际工作。

二转变,侨联工作模式应由过去的“布置工作靠号召、落实工作靠觉悟”向“下达任务、目标考核”方向转变。由于基层侨联存在“三少、三无”的问题,导致侨联工作推进往往不够顺畅。以我市为例,全市共有22个基层侨联组织,全部基层侨联干部均为兼职,在布置工作时,大多以号召为主,使得市侨联在年终考核时发现还存在有的工作落实不到位的问题。对此,市侨联进行了调研,一些基层侨联普遍反映,由于本职工作太多,所以侨联工作没有时间做;还有的基层侨联干部觉得侨联工作做与不做全靠自觉,无奖惩,自然以本职工作为主,侨联工作放在后面去做。基层侨联所反映的问题在全国不是个例,而是有一定的普遍性。因此,侨联必须转变工作模式,在强化职能作用的同时,加强目标管理,由过去的“布置工作靠号召、落实工作靠觉悟”向“下达任务、目标考核”方向加码。对此,市侨联制定了《基层侨联工作考核制度》,制度中强调,年终考核结果将向各基层党委和统战部进行通报。

三转变,侨联工作重心应由过去的务虚守旧向务实创新方向转变。李源潮在中国侨联九届四次常委会议上指出,要大力推进侨联工作改革创新,对侨联在新常态下更好发展指出了明确的方向。敢于创新是推动侨联工作实现跨越式发展的关键,对此,市侨联积极拓展工作新思路,以“常规工作有创新,重点工作有突破”为目标,制定了《践行“三严三实”,打造“和谐侨联、文明侨联、创新侨联、先进侨联、智慧侨联”实施方案》,和“四做”工作准则,即务虚工作务实做,守旧工作创新做,务实工作提纯做,创新工作日常做,切实将工作重心由过去的务虚守旧的模式化向务实创新的多元化方向转变,在提升侨联工作的生机与活力的同时,增强了在归侨侨眷和海外侨胞中的影响力、凝聚力和号召力。

四转变,侨联干部视野应由过去的坐在侨联看侨联向跳出侨联站在全局看侨联的方向转变。随着国际国内形势深刻变化,侨联工作作为党和国家事业的重要组成部分,在新常态下也迎来了新的挑战。新的挑战需要侨联用发展的眼光去发现、看待、攻克并解决工作中的问题,因此客观上要求侨联不应再简单的站在侨联视野和能力范围内来思考并开展工作,而必须站在全局的高度,围绕如何更好的服务全局来谋划工作,客观分析侨联开展工作存在的困难及弱势部分,探索出紧跟时代步伐和符合侨情需求的工作模式,实现从单一套路的老品牌活动向灵活多样的侨务活动转变。同时,还应积极通过借鉴并发挥侨界国内外经验优势,敢于突破思维局限、工作局限,有的放矢地攻克难关。

五转变,工作布局应由上下一个思路向突出区域特色转变。近几年来,国家从实施“东部腾飞、西部开发、东北振兴、中部崛起”战略到“一带一路”战略,在扩大区域优势、进行科学布局、推动我国经济发展的同时,也为新常态的到来奠定了基础、指明了方向。同理,侨联作为一个由共同使命融合而成的有机整体,客观上必然存在一些如南北方侨情分布不均衡、侨情文化差距大、各基层侨联组织建设情况不同等差异,因此,为更好推动侨务工作提升,侨联在工作布局方面也应由上下一个思路向突出区域特色转变,即在同一理念和职能目标的指引下,根据中国侨联的统一部署,结合各级各地侨情变化和侨界优势,紧紧围绕区域特色和发展战略,积极探索适合当地发展特点的更为行之有效的侨务工作新办法、新举措,促进各级各地侨务工作更加务实有效地展开,更好地服务新常态下的发展大局。
(编辑:liusiyu)