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顺大势、查问题、理关系、促转变 面向新常态来推进侨联工作的新实践

更新时间:2016-07-01 15:00:24点击次数:1296次

齐齐哈尔市归国华侨联合会 孔子为

当前,我国已步入经济发展的新常态。面对经济从高速增长转为中高速增长、经济结构优化升级、经济动力从要素驱动和投资驱动转向创新驱动这一发展大势,迫切需要各级党委、政府和包括侨联在内的各级各类组织,紧紧围绕中央关于“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的战略部署,审时度势,主动作为,共同推动经济社会的持续健康发展。侨联作为党和政府联系广大归侨、侨眷和海外侨胞的桥梁和纽带,要想更好地承担起凝聚侨心、汇聚侨力、围绕中心、服务大局的责任与使命,就必须把认识新常态、适应新常态、服务新常态作为侨联工作的主线,积极主动顺应发展形势,认真查找问题,全面理顺各种关系,积极促进工作内生动力的转变,在新时期服务发展中充分体现侨联的地位、作用与价值。

一、 认清“五个问题”

多年来,侨联积极发挥海内外桥梁作用,在服务祖国经济发展、促进中华文化传播、支持国家建设等方面发挥了不可替代的重要作用,但在具体实践中,特别是面对经济发展新常态的新特征、新要求,一些侨联自身存在的问题也日趋突显。我们只有认清并妥善解决这些问题,才能使侨联适应新常态带来的机遇和挑战,在促进经济社会持续健康发展中做出新贡献。

一是在工作基础条件上还存在着“三少”、“三无”的问题。所谓“三少”,即人员少、经费少、资源少。目前,受机构编制的制约,各地市侨联普遍存在任务重、编制少、工作力量不足的问题。仅从我市的情况来看,市侨联现有在编干部7人,承担着加强海外联谊、服务招商引智大局、维护全市5万余名归侨侨眷权益等任务,繁重的工作与人员不足之间的矛盾还十分突出。另一方面,各地市级和县、区侨联纳入财政预算的资金普遍只有干部的工资,其它办公经费十分有限,导致在谋求促进与海外联谊、开展为侨服务活动时,常处于捉襟见肘的尴尬局面。同时,在县、区侨联工作层面上,还普遍存在着“三无”(无专职人员、无资金、无场地)的问题,导致工作出现了简单化、职能作用发挥不充分等倾向。

二是在体制管理和机制运行上存在着不够顺畅的问题。依据《侨联章程》,各地侨联作为党领导下的地方人民团体,在管理体制上实行层级管理与工作指导。在实际工作中,侨联要想在涉侨事务上有所作为,就有必要借力使力,积极协调涉侨组织机构,凝聚各方面的侨务工作力量。目前,各地侨务工作分别由侨办和侨联两个部门负责。由于服务对象的一致性,且工作方式、方法、手段也大致相同,造成了工作交叉重复情况的频繁出现,管理资源产生了极大浪费。为了解决这些问题,各地普遍实行了侨办、侨联联席会议制度,但是由于受联席会议定期召开的限制,且没有日常性、经常性的联系协调机制,导致了一些涉侨任务在工作衔接和问题解决等方面受到阻碍,不利于侨界资源的有效利用和侨务工作效率提升。

三是在工作摆位上存在重点不够突出的问题。在工作内容上,有的基层侨联还仅仅侧重于开展一些情暖侨心活动和做好归侨侨眷的维权工作,还没在真正适应新常态、发挥新侨力,在借力侨联海外联系优势、服务地方引资引智上下的工夫不足,没有做到“群众工作、维护侨益”与“海外联谊、服务发展”同举并重。在工作对象上,有的基层侨联还局限于就“老侨”抓工作,还没有把“新侨”作为工作重点,在做细“新侨”工作、引进侨资侨智、提升工作水平上探索不足。在工作领域上,有的基层侨联还没有把拓展海外联系作为主攻方向,没有把新常态下服务“一带一路” 等发展战略作为工作导向,在多渠道扩大海外联谊、促进多领域合作上的成效不明显。

四是在工作方式上存在创新不足的问题。创新是事业发展的动力,也是做好新形势下侨联工作的客观要求。在实际工作中,有的基层侨联还习惯于用传统的方式方法抓工作,在创新工作机制、载体、手段上想的招法不多。比如,在侨联引资方面,还没有把建立与海外社团、商会的联系作为服务“一带一路”建设的重要渠道,局限于就归侨、侨眷抓招商引资;在服务地方经济社会发展的引智方面,还没有把建立“海外人才信息库”作为工作重点,将新侨资源作为储备重点,没有做到有的放矢;在温暖侨心、扶贫济困方面,还没有把济困“输血”与扶持就业创业“造血”有机结合起来,没有注重从根本上解决问题。

五是在目标管理上存在绩效考核缺位的问题。目标管理是实现工作规范化、系统化、科学化的重要手段。随着新常态的到来,侨联工作领域、内容不断拓展,为统一不同阶段各地侨联的工作思路、目标和行动,有必要改变以往用《工作要点》引导基层侨联工作的做法,针对不同阶段、不同时期、不同地域对侨联提出的新任务和新要求,科学合理地制定工作指导目标,实现侨联工作目标管理,以利于明确主攻方向,把握好工作的序时进度,稳步提升侨联工作水平。同时,要积极争取把侨务工作纳入地方党委和政府的目标考核体系,区别职能部门和地方党委、政府承担的侨务任务,科学划分考核单元,实行定期考核,以利于充分调动各级党委、政府和职能部门抓好涉侨工作的责任感和积极性,为建立“大侨务”格局创造有利条件。

二、 处理好“五个关系”

为了切实提升侨联在新常态下的工作效能和服务水平,在正确认清五个问题的基础上,还应妥善处理好以下五种关系。

一要妥善处理好能力和动力之间的关系。适应新常态,服务经济建设,能力和动力缺一不可。首先,要想抓住新常态带来的新机遇,全面做好服务归侨侨眷和发展大局各项工作,必须要解决好“会不会干”、“能不能干”的问题。新常态有新的特点和规律,围绕新常态下的机遇和挑战开展工作,需要掌握丰富的理论知识、业务知识和实践经验。因此,要把有能力、懂经济、善管理、会办事的人调整充实到侨联干部队伍中来,筑牢选人用人的基础。同时,要加强对新常态下侨联业务知识的培训,使广大侨联干部了解适应新常态下开展工作的基本方法,以利于提高服务经济建设的水平。其次,还要着力调动和增强侨联干部抓工作的内在动力。一方面,要着力提高干部的素质,引导学习与实践,做到能说会写、能想会干;另一方面,要在物质和精神方面给予激励,激发潜能,增强动力,调动侨联干部工作的积极性、创造性。组织行为学中有一个著名的公式:绩效=能力+动力,只有能力和动力得到同步提升,机关干部工作潜能才能得以最大发挥,侨联工作才能得到更好推动。

二是要妥善处理好心境与环境之间的关系。干好工作需要有好的工作环境,更需要有好的心境。侨联已成为党和国家事业的重要组成部分,但在实际工作中还存在着侨联组织设置不合理、有被弱化边缘化倾向等问题。由此出现基层侨联在社会变革过程中处于不受重视的环境下,甚至一些地方和机构对设置侨联组织存在“可有可无”认识误区。面对这种大环境,侨联干部应摆正心态,坚定为侨服务的信念和决心,增强党性观念,克服满不在乎、厌烦畏难和与己无关的消极思想,着力改进工作作风,提高服务效能,坚持干事创业,为促进侨联工作大环境转变打下坚实基础。近年来,我们立足服务全市大项目建设,组织侨界人士引进国内外资金2亿多元,市侨联连续七年荣获全市“招商引资先进单位”称号,以有为的实绩赢得了市委、市政府对侨联工作的重视与支持。

三是要妥善处理好务虚与务实之间的关系。干工作既要立足实际,苦干实干,也需要审时度势,深入研究工作方向、思路、原则和以往的经验得失。务实离不开务虚,务虚是务实的前提,务虚的目的就是为了务实。同时,务虚的成效必须由务实的效果来检验,否则务虚就会变成“务空”。可见,务虚与务实同等重要,二者缺一不可。侨联若想尽快适应新常态,做好战略服务工作,必须妥善处理好务虚与务实的关系。即在以务实为工作目标的基础上,通过深入开展专题调研、召开研讨会、务虚会等形式,对工作进行统筹谋划、系统安排和总结反思。同时,要积极开展党性教育,结合党的群众路线和“三严三实”主题教育活动,认真查找自身问题,及时进行整改,并在活动结束后用务实的结果来检验活动成效,将侨联工作推向务虚与务实相结合的工作节奏中来,形成一套“有计划、有落实、有成效、有反思”的系统工作模式,促进侨联工作效率的科学有效提升。

四是要妥善处理好继承与创新之间的关系。目前,侨联正处于新形势下的发展机遇期,要适应新的侨情变化,更好地为新常态经济建设服务,实现中国梦,侨联势必要进行改革创新。然而在大力推进侨联改革创新的同时,要妥善处理好继承与创新关系。侨联成立多年来,经历了一个持续发展的过程,探索出了一条独具特色的发展之路。因此,适应经济发展新常态,侨联的探索转变不应是一味的破除,而是要在保留精华的基础上,研究新情况、解决新问题、探索新途径。如,为侨服务中,向贫困侨送温暖的“情暖侨心”工程,无论新形势如何发生变化,送温暖的方式方法如何改变,“情暖侨心”的为侨服务精髓不应发生改变。同理,海内外联谊平台如何拓宽,为侨搭建海内外侨联的目的不能变。因此,在处理继承与创新的关系上,要着力破除的是守旧的思想、僵化的思维和一成不变的工作模式,积极适应新形势、新任务、新要求,扎实推进侨联管理体制机制,特别是工作内容、形式、载体和手段的探索创新。

五是要妥善处理好主角与配角之间的关系。侨联作为联系政府与海内外侨胞的桥梁和纽带,在具体的工作中,多以联系、助推、倡导为主,且由于侨联部门本身无行政职能,在政府工作角色中,不是主角,而是配角,就好象一场精彩绝伦的演唱会,侨联既不是策划,也不是主唱,而是为整场演唱会能够呈现更多美轮美奂旋律而努力的和声,虽然是配角,不在聚光灯下闪耀,但作用仍然无可替代。因此侨联一定要妥善认清并处理好主角与配角之间的关系,摆正位置,调整心态,主动作为,切实围绕党和政府中心工作,全力服务大局,以满腔的热情做好为侨服务工作,凝聚侨心,发挥侨力。

三、 促进“五个转变”

随着时代进步,“以不变应万变”的兵家攻略显然已跟不上新常态前进的步伐,因此侨联要想在新形势下加速侨务工作发展,必须积极促进“五个转变”:

一是侨联干部应由过去单一型向复合型方向转变。虽然现在许多职能部门都强调培养专门性人才,但由于侨联人力资源有限,而在新形势下所担负的工作任务更加繁重,这就要求侨联干部应由过去的单一型向复合型方向转变。首先,要加强基层侨联领导班子建设,把那些热爱侨务事业、领导经验丰富、善于把握大局、精于带队伍的归侨和侨眷选配到侨联委员会中来,不断提高班子的领导艺术和水平,形成团结向上、民主和谐、有凝聚力和战斗力的领导集体。其次,要加强基层侨联机关干部队伍建设,要健全并严格执行理论和业务学习制度,引导侨联机关干部树立终身学习的理念,主动更新知识结构,增长才干。对此,我市侨联通过开展“双能双会”(能说会写、能想会干)、“五个一”(读一本好书、提一条好的建议、形成一篇好的调研报告、联系一个工作点、解决一个实际问题)等活动,锻炼和提高工作人员的综合素质,取得了一定成效。第三,要探索采取“双挂”(上下级侨联机关干部双向挂职)培养干部的方式,提升侨联干部适应侨联多个岗位工作的能力,多层面更好地胜任实际工作。

二是工作模式应由过去的“布置工作靠号召、落实工作靠觉悟”向“下达任务、目标考核”方向转变。由于基层侨联存在“三少、三无”的问题,导致侨联工作推进往往不够顺畅。以我市为例,全市共有22个基层侨联组织,全部基层侨联干部均为兼职,在布置工作时,大多以号召为主,使得市侨联在年终考核时发现还存在有的工作落实不到位的问题。对此,市侨联进行了调研,一些基层侨联普遍反映,由于本职工作太多,所以侨联工作没有时间做;还有的基层侨联干部觉得侨联工作做与不做全靠自觉,无奖惩,自然以本职工作为主,侨联工作放在后面现去做。基层侨联所反映的问题在全国不是个例,而是有一定的普遍性。因此,侨联必须转变工作模式,在强化职能作用的同时,加强目标管理,由过去的“布置工作靠号召、落实工作靠觉悟”向“下达任务、目标考核”方向加码。对此,市侨联制定了《基层侨联工作考核制度》,制度中强调,年终考核结果将向各基层党委和统战部进行通报。

三是工作重心应由过去的务虚守旧向务实创新方向转变。中共中央政治局委员、国家副主席李源潮在中国侨联九届四次常委会议上指出,要大力推进侨联工作改革创新,对侨联在新常态下更好发展指出了明确的方向。敢于创新是推动侨联工作实现跨越式发展的关键,对此,市侨联积极拓展工作新思路,以“常规工作有创新,重点工作有突破”为目标,制定了《践行“三严三实”,打造“和谐侨联、文明侨联、创新侨联、先进侨联、智慧侨联”实施方案》,和“四做”工作准则,即务虚工作务实做,守旧工作创新做,务实工作提纯做,创新工作日常做,切实将工作重心由过去的务虚守旧的模式化向务实创新的多元化方向转变,在提升侨联工作的生机与活力的同时,增强了在归侨侨眷和海外侨胞中的影响力、凝聚力和号召力。

四是侨联视野应由过去的坐在侨联看侨联向跳出侨联站在全局看侨联方向转变。随着国际国内形势深刻变化,侨联工作作为党和国家事业的重要组成部分,在新常态下也迎来了新的挑战。新的挑战需要侨联用发展的眼光去发现、看待、攻克并解决工作中的问题,因此客观上要求侨联不应再简单的站在侨联视野和能力范围内来思考并开展工作,而必须站在全局的高度,围绕如何更好的服务全局来谋划工作,客观分析侨联开展工作存在的困难及弱势部分,探索出紧跟时代步伐和符合侨众需求的工作模式,实现从单一套路的老品牌活动向灵活多样的侨务活动转变。同时,还应积极通过借鉴并发挥侨界国内外经验优势,敢于突破思维局限、工作局限,有的放矢地攻克难关。

           五是工作布局应由上下一个思路向突出区域特色转变。近几年来,国家从实施“东部腾飞、西部开发、东北振兴、中部崛起”战略到“一带一路”战略,在扩大区域优势、进行科学布局、推动我国经济发展的同时,也为新常态的到来奠定了基础、指明了方向。同理,侨联作为一个由共同使命融合而成的有机整体,客观上必然存在一些如南北方侨众分布不均衡、侨情文化差距大、各基层侨联组织建设情况不同等差异,因此,为更好推动侨务工作提升,侨联在工作布局方面也应由上下一个思路向突出区域特色转变,即在同一理想信念和职能目标的指引下,根据中国侨联的统一部署,结合各级各地侨情变化和侨界优势,紧紧围绕区域特色和发展战略,积极探索适合当地发展特点的更为行之有效的侨务工作新办法、新举措,促进各级各地侨务工作更加务实有效地展开,更好地服务新常态下的发展大局。
(编辑:liusiyu)